¿Cómo debe gobernarse la universidad?

¿Cómo debe gobernarse
la universidad?

Un estudio de propuestas sobre el gobierno de las universidades públicas en Cataluña y en España (1983-2014)

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Resumen ejecutivo

Desde el año 2000 se han formulado, por parte de instituciones y personas diversas, numerosas propuestas de modificación del sistema de gobierno de las universidades públicas españolas o, específicamente, de las catalanas.

Se trata de una cuestión de máxima importancia en la política universitaria, porque el tipo de gobierno universitario determina, dentro de los límites del marco normativo, los objetivos de la institución.

Presentamos un análisis comparativo de 42 documentos de acceso público, con la intención de facilitar a quien lo desee una información lo más amplia, completa y variada posible sobre las propuestas relativas al gobierno de la universidad y del sistema universitario en España y en Catalunya.

Las conclusiones principales del análisis comparativo son las siguientes.

  • Cambios legislativos. Después de un periodo de 18 años de estabilidad en la forma de gobierno de las universidades (1983-2001) los cambios legislativos de 2001 y 2007 la han modificado en varios aspectos:
    • competencias del Claustro Universitario,
    • forma de elección del rector o rectora,
    • competencias y composición del Consejo de Gobierno,
    • participación en el Consejo de Gobierno de miembros externos a la universidad.
  • Gran cantidad de documentos proponedores. Sin embargo, existe un numeroso corpus de documentos que, en una u otra medida, abarcan la cuestión del gobierno del sistema universitario y la del gobierno interno de las universidades. Hemos analizado un total de 38 documentos con propuestas o consideraciones sobre propuestas relativas al gobierno de las universidades y 4 leyes que lo regulan o lo han regulado.
  • Falta de diagnóstico común y de consenso en las propuestas. Del análisis de los documentos se desprende que no existe un diagnóstico común sobre qué aspectos del funcionamiento actual del sistema universitario conviene mejorar a través de un cambio en el sistema de gobierno. Como es lógico, tampoco existen unas propuestas de cambio comunes o que, al menos, hayan generado un mínimo nivel de consenso. Por el contrario, las diversas propuestas analizadas apuntan en muchos casos en direcciones claramente opuestas, e incluso surgen de desacuerdos en el seno de comisiones nombradas para estudiar el tema.
  • Los objetos de debate principales que se desprenden de los documentos analizados son los siguientes:
    • Sobre el gobierno del sistema universitario. Se constatan posiciones divergentes sobre el papel de la administración como garante de la equidad, sobre el nivel de autonomía de las universidades y sobre el papel de las organizaciones empresariales. En particular, hay posiciones encontradas sobre la conveniencia de crear una agencia autónoma de financiación universitaria, y sobre la posibilidad de dejar a cada universidad la selección de sus estudiantes.
    • Sobre los órganos de gobierno de cada universidad. Unos documentos son partidarios de un órgano de gobierno único (aunque con diversas formas de elección y / o designación) y otros apuestan por dos órganos de gobierno diferenciados: uno interno, de carácter académico (en cuanto a funciones y composición) y uno externo, de carácter social.
    • Sobre el perfil y la elección del rector. En cuanto a la elección o nombramiento, hay posiciones a favor de que corresponda a la comunidad universitaria y a favor de que corresponda al Patronato o al Consejo Social, así como también propuestas híbridas de nombramiento por un órgano y ratificación por otro. Sin embargo, se constata que este tema está cada vez menos presente en el debate. En cuanto al perfil, unos documentos se inclinan porque el rector tenga un perfil no académico, otros, claramente por uno académico. Además, y con independencia de las posiciones sobre los dos puntos anteriores, algunos textos proponen explícitamente que el rector sea o pueda ser externo a la universidad.
    • Sobre la elección de decanas, decanos, directoras y directores. Existen dos posturas claramente diferenciadas entre los partidarios de su elección (ponderada) por parte de la comunidad universitaria y los partidarios que sean designados por el rector o rectora.
  • Cuestiones metodológicas. Alertamos sobre la falta de rigor metodológico en la justificación de las propuestas de algunos de los documentos analizados.
  • Concepciones diferentes del papel de la universidad. Constatamos que una buena parte de las discrepancias vienen condicionadas por visiones diferentes sobre el papel de la universidad en nuestra sociedad.

El gobierno universitario, una cuestión importante para el conjunto de la sociedad. Así, pues, y sobre esto sí parece haber consenso, la cuestión del gobierno del sistema universitario y del gobierno interno de las universidades está en relación con los objetivos y la función social de la universidad. En consecuencia, animamos a toda la sociedad a formarse una opinión propia sobre la cuestión a partir de la lectura crítica de los documentos.

Publicado en: Informes

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