¿Quién financia la universidad?

¿Quién financia la universidad?

Comparación entre comunidades autónomas en España, Europa y la OCDE, 2009-2015

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Autoría: Vera Sacristán.
Colaboraciones: Albert Corominas y Alfonso Herranz.
Edición: Vera Sacristán.

Resumen ejecutivo

La financiación de las universidades públicas españolas presenta, desde hace tiempo, diferencias sensibles entre comunidades autónomas que se han acentuado en el período 2009-2015. En este informe estudiamos su evolución en dicho período, analizamos su situación actual y la comparamos con la de los demás países de la OCDE.

A continuación se presentan las conclusiones principales de este estudio.

Ya en 2009 la financiación de las universidades públicas era muy dispar entre comunidades autónomas, y no guardaba relación con el número de estudiantes ni con la riqueza de cada comunidad

  • Los ingresos totales no financieros por estudiante oscilaron entre los 6.744€ de Extremadura y los 11.896€ de Cantabria. Los ingresos totales no financieros representaron un porcentaje sobre el producto interior bruto (PIB) que varió entre el 0,39% de Illes Balears y el 1,31% de la Comunidad Valenciana.
  • La financiación pública por estudiante varió entre los 5.406€ de Extremadura y los 10.301€ del País Vasco. En relación con el PIB, destacaron de nuevo la Com. Valenciana (1,08%) y Andalucía (1,01%). El valor más bajo se dio en Illes Balears (0,31%), seguida de Navarra (0,34%).
  • En cuanto a la aportación media por estudiante en concepto de tasas y precios públicos, la comunidad con el importe más alto fue Navarra (1.267€). En el otro extremo se situó Canarias (759€). La comunidad donde los ingresos por tasas y precios públicos representaron un porcentaje más alto del PIB (0,14%) fue Castilla y León. En el otro extremo se situaron cinco comunidades autónomas con porcentajes muy por debajo de la media: Illes Balears (0,046%) el País Vasco (0,049%), Navarra (0,055%) y La Rioja (0,056%).
  • Todo ello dio lugar a una estructura de los ingresos muy desigual. La proporción más baja de financiación pública correspondió a Aragón (70,1%), seguida de Cataluña (73,5%). La proporción más alta correspondió al País Vasco (88%), seguido de Canarias (84,9%). La proporción más alta de ingresos por tasas y precios públicos se dio en Castilla y León (13,4%) y la más baja en el País Vasco (6,8%).

Variaciones en el período 2009-2015

  • Totales: En euros constantes, los ingresos totales no financieros de las universidades públicas españolas disminuyeron un 20,2%, ya que el aumento de los ingresos por precios públicos (31,0%) compensó sólo parcialmente la caída de la financiación pública (-27,7%).
  • Por comunidades autónomas, en euros constantes, la disminución de los ingresos totales no financieros varió entre el -12,9% de La Rioja y el -32,7% de Castilla—La Mancha. La reducción de la financiación pública fue desde el -17% de Aragón hasta el -38,2% de Castilla—La Mancha. La variación de los ingresos por tasas y precios públicos se situó entre el -15,7% de Galicia y el +67,6% de Cataluña.
  • Por estudiante: En euros constantes, la disminución de los ingresos totales no financieros por estudiante fue del 16,4%, la disminución de la financiación pública por estudiante del 24,2%, y el aumento de los ingresos por precios públicos por estudiante, del 37,4%.
  • Las variaciones del período 2009-2015 no respondieron a la variación en el número de estudiantes de cada comunidad autónoma:
    • La variación de los ingresos totales no financieros por estudiante fue desde un aumento del 21,5% en la Rioja hasta una disminución del -25,1% de Castilla–La Mancha.
    • La variación de la financiación pública por estudiante fue positiva sólo en La Rioja (15,1%). Cataluña (-34,7%) y Madrid (-33,9%) fueron las comunidades con mayor disminución.
    • La variación de los ingresos por tasas y precios públicos por estudiante fue desde el -1,2% de Galicia (con el País Vasco, las únicas CCAA con variación negativa) al 83,6% de la Com. Valenciana y el 60,9% de Cataluña, a las que siguieron, a más de 20 puntos de distancia, Murcia (40,5%) y la Comunidad de Madrid (40,2%).
  • La disminución de la financiación pública de las universidades en las distintas CCAA en el período 2009-2015 tampoco guardó relación con la disminución de la riqueza de éstas.

2015: En un contexto de financiación menguada, las desigualdades entre CCAA han aumentado, especialmente en lo que se refiere a la financiación pública y a los ingresos por tasas y precios públicos

  • Ingresos totales no financieros: En 2015, el valor medio por estudiante más alto (La Rioja, 10.000€) supera en un 54,3% al valor más bajo (Illes Balears, 6.479€). En relación con el PIB la dispersión entre comunidades es aún mayor, ya que el valor máximo (1,41%, Andalucía) es 3,59 veces el mínimo (0,31%, Illes Balears). En relación con 2009, las desigualdades entre CCAA en cuanto a los ingresos totales casi no se alteraron, aunque en todos los casos los ingresos sufrieron una gran reducción.
  • Financiación pública: Los valores extremos son los del País Vasco (máximo, con 8.429€ por estudiante) y Madrid (mínimo, con 4.730€). En el período 2009-2015, Madrid pasó de ser la 7ª comunidad con mayor financiación pública por estudiante a ser la 17ª. Cataluña pasó de la 5ª a la 15ª. Como proporción del PIB, el valor máximo correspondió a Andalucía (0,87%) y el mínimo a Illes Balears (0,23%), seguida de cerca por Navarra (0,30%) y Castilla—La Mancha (0,35%). En ambos indicadores, las desigualdades entre CCAA crecieron en el período 2009-2015.
  • Ingresos por tasas y precios públicos: El valor mayor (Cataluña, con 2.123€ de media por estudiante) descuella singularmente del resto. Le sigue Madrid (1.715€), también destacada. La cifra de Cataluña es más de 2,55 veces el mínimo (Galicia, 832€). En relación con el PIB, el estudiantado de la Com. Valenciana (0,19%) hizo un esfuerzo entre tres y cuatro veces superior al de Illes Balears (0,055%) y el País Vasco (0,053%). En ambos indicadores, entre 2009 y 2015 se produjo un incremento destacado de las desigualdades entre CCAA.
  • Estructura de los ingresos: El porcentaje de financiación pública en el total de ingresos alcanza su máximo en el País Vasco (84,9%) y su mínimo en Cataluña (60,2%). Le siguen, a cierta distancia, Madrid (65,0%) y Aragón (68,6%). En Cataluña (25,3%) y Madrid (23,6%) los ingresos por precios públicos constituyen un mayor porcentaje, el menor se da en el País Vasco (8,7%). En este sentido, en el período 2009-2015 se produjo un incremento notable de las desigualdades entre comunidades autónomas.

España empeora y se sitúa muy por debajo de Europa y la OCDE (2014)

Gasto total por estudiante universitario a paridad de poder adquisitivo:

  • Con independencia del tipo de universidad, pública o privada, en 2014 España se sitúa un 16,8% por debajo de la media de la UE22, y un 13,1% por debajo de la media de la OCDE.
  • En 2009, el gasto total por estudiante en las universidades españolas era superior a las medias de la OCDE y la UE21. Desde entonces dichas medias han crecido, pero en España el valor ha decrecido.

Gasto total en universidades como proporción del PIB:

  • España es el 6º país de 28 que gasta una proporción más pequeña de su riqueza en universidades (1,08% del PIB). Esto es un 79,2% de la media de la OCDE (1,37%) y un 85% de la de la UE22 (1,27%).
  • Esto implica que sólo dos de las CCAA (Com, Valenciana y andalucía) alcanzan la media de la UE22, y sitúa a 5 de ellas (Illes Balears, Navarra, Castilla—La Mancha, La Rioja y el País Vasco) por debajo de todos los países de la OCDE.
  • Desde 2009, las medias de la OCDE y la UE se han mantenido estables, mientras que en España el valor ha retrocedido.

Financiación pública de la enseñanza terciaria como % del PIB:

  • De los 34 países de la OCDE, España (0,96%), es el 8º por abajo (en 2009 era el 14º), lejos de la media de la OCDE (1,32%) y UE22 (1,27%). De los 22 países de la UE22, España es el 6º por abajo.
  • Cinco CCAA están por debajo de toda la OCDE (sin Luxemburgo): Illes Balears, Navarra, Castilla—La Mancha, La Rioja y Cataluña. Andalucía es la única que supera las medias de la UE22 y la OCDE.
  • En 2009, la financiación pública de la enseñanza terciaria era el 1,14% de nuestro PIB, y en 2014 había descendido al 0,96%.

Porcentaje de los presupuestos públicos destinado a enseñanza terciaria:

  • Con un 1,77%, España ocupa la 7ª posición por abajo de un total de 27, muy lejos de las medias de la UE22 (2,43%) y la OCDE (2,72%).
  • Entre 2009 y 2014, España pasó del 2,47% al 2,16%. Mientras tanto, la media de la OCDE aumentaba del 3,06% al 3,14%, y la de la UE21/UE22 disminuía muy ligeramente del 2,71% al 2,67%.

Ingresos por matrículas:

  • Frente a un 15,1% de media de la UE22, en España la proporción de ingresos por matrículas en enseñanza terciaria es del 28,1%, lo que la sitúa un 86% por encima de la media. España también supera la media de los países de la OCDE (21,6%).
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