¿Quién financia la universidad?

Presentación

Objetivo de este estudio

La financiación de las universidades públicas españolas presenta, desde hace tiempo, diferencias sensibles entre comunidades autónomas y ha experimentado cambios significativos en el período 2009-2015. En este informe estudiamos su evolución en dicho período, y analizamos su situación actual, también en comparación con el resto de países de la OCDE.

Universidades objeto de estudio

Los datos presentados es este informe se refieren a las universidades públicas españolas, salvo la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) y la Universidad Internacional de Andalucía (UIA) –pese a ser públicas– dado que, por sus características peculiares (a distancia la primera, especiales las dos últimas), no son comparables con el resto.

Las universidades privadas no son objeto de este estudio porque la información sobre su financiación no es pública y ésta no se rige por las mismas normas que la financiación de las universidades públicas.

Fuentes de financiación de las universidades públicas

Los ingresos de las universidades públicas en España se clasifican en “capítulos” y éstos, a su vez, en “artículos”, dependiendo de su origen. Son los siguientes:

Capítulo 3. Tasas, precios públicos y otros ingresos. Se trata de los ingresos derivados de la prestación de servicios de enseñanza universitaria y de otros servicios derivados de la docencia y de la investigación. En particular, este capítulo incluye los ingresos por precios públicos que paga el estudiantado (artículo 31) y los ingresos obtenidos como contraprestación por servicios de I+D+i (artículo 32).

Capítulo 4. Transferencias corrientes. Incluye los ingresos por transferencias, subvenciones y ayudas concedidas a la universidad sin contraprestación directa, esto es, para financiar sus operaciones corrientes. En particular, en este capítulo se contabilizan las transferencias corrientes del Estado (artículo 40) y de las comunidades autónomas (artículo 45).

Capítulo 5. Ingresos patrimoniales. Recoge los ingresos procedentes de rentas de la propiedad, del patrimonio de la universidad y de sus actividades realizadas en régimen de derecho privado. El importe de este capítulo es muy inferior a los dos anteriores: constituye aproximadamente el 0,7% del total de ingresos.

Capítulo 6. Enajenación de inversiones reales. Este capítulo incluye los ingresos que obtienen las universidades procedentes de la venta de bienes de capital de naturaleza material o inmaterial. Su importe suele ser insignificante.

Capítulo 7. Transferencias de capital. Se trata de los ingresos por transferencias y subvenciones recibidas sin contraprestación directa con el objetivo de financiar inversiones reales o financieras. En particular, en este capítulo se incluyen las transferencias destinadas a la investigación que provienen del Estado (artículo 70), de las comunidades autónomas (artículo 75), y de la Unión Europea (artículo 79).

Capítulo 8. Activos financieros. Ingresos procedentes de la enajenación de activos financieros (títulos o valores), así como los ingresos procedentes de reintegros de préstamos y de reintegros de depósitos y fianzas. El total de este capítulo constituye aproximadamente el 0,1% del total de ingresos.

Capítulo 9. Pasivos financieros. Este capítulo incluye los ingresos procedentes de la emisión de deuda y la obtención de préstamos, los depósitos y las fianzas recibidas. El total de este capítulo constituye aproximadamente el 1,3% del total de ingresos.

En el presente informe se analizan los componentes siguientes de la financiación de las universidades públicas:

Total de ingresos no financieros. Es la suma de los capítulos 3 a 7. Se trata del total de los ingresos de que disponen las universidades públicas, sin contar los relacionados con los activos y pasivos financieros.

Financiación pública. Es la suma de los artículos 40+45+70+75. Constituida por las aportaciones del Estado y de la comunidad autónoma correspondiente. Dada la distribución de competencias entre Estado y CCAA, las aportaciones de estas últimas son claramente mayoritarias, en una proporción de 94 (CCAA) a 6 (Estado).

Ingresos por precios públicos. Son los ingresos por matrículas y tasas diversas, como la de expedición de títulos. Se trata, pues, de la aportación del estudiantado y de sus familias, adicional a la que llevan a cabo, como contribuyentes, vía financiación pública.

Período objeto de estudio

Los datos que presentamos en este estudio son los más recientes de que se dispone.

Concretamente, en el caso de España y sus comunidades autónomas, si bien es cierto que la mayor parte de las universidades públicas españolas publican anualmente sus presupuestos en sus páginas web, las liquidaciones presupuestarias se publican con mucha posterioridad, una vez auditadas y comunicadas al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. En el momento de elaborar este informe, los últimos datos publicados corresponden al ejercicio económico 2015.

En la base de datos del ministerio de Educación, Cultura y Deportes no constan datos económicos anteriores a 2009. Los datos que ofrecemos de la evolución de la financiación de las universidades públicas en España corresponden, pues, al período 2009-2015.

Finalmente, por lo que se refiere a la comparación internacional, hemos usado los datos del último informe publicado por la OCDE (en setiembre de 2017), que corresponden al ejercicio económico 2014.

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  1. […] 1) Vera Sacristán, “¿Quién financia la Universidad?” http://www.observatoriuniversitari.org/es/2018/01/16/quien-financia-la-universidad/ […]

  2. […] (EUA), que fue presentado en Bruselas el pasado 13 de diciembre. El segundo, el informe ¿Quién financia la universidad?, elaborado por el Observatorio del Sistema Universitario, que se presentó en Madrid el pasado 16 […]

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