¿Quién financia la universidad?

La financiación en España, muy por debajo de Europa y la OCDE

El objetivo de este apartado es situar los datos estudiados en los capítulos anteriores en el contexto internacional. Para ello, ofrecemos una comparación de la situación media de España con la del conjunto de los países de la OCDE y, en particular, con los 22 países de la UE que pertenecen también a la OCDE. Asimismo, se ponen en relación los datos de la ODCE y la UE con los de las comunidades autónomas en España.

Los datos más recientes de que se dispone se refieren al año 2014. Hemos analizado el gasto en universidades, la financiación pública y las aportaciones directas de los estudiantes y sus familias.

Total por estudiante: por debajo de la media

El Gráfico 28 muestra el gasto total por estudiante universitario, con independencia del origen, público o privado, de los fondos, y del tipo de universidad, pública o privada. Para una mejor comparabilidad, el importe se consigna en dólares USA a paridad de poder adquisitivo (PPA).

Gráfico 28

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

Es una variable que presenta fortísimas diferencias, debidas en cierta medida a la singularidad de Luxemburgo, cuyo valor (48.756 $PPA) es más de un 75% mayor que el del país siguiente (Suiza, 27.831 $PPA). El gasto por estudiante en Luxemburgo es casi 6 veces (5,95, exactamente) el de Chile (8.186 $PPA), que alcanza el mínimo.

Sin Luxemburgo (véase el Gráfico 29), la relación max/min se reduce a 3,4, que es aún muy elevada. España se encuentra una posición por debajo de la mediana, con un valor un 16,8% inferior a la media de la UE22, y un 13,1% inferior a la media de la OCDE.

Gráfico 29

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

Dentro de España, como hemos visto, Illes Balears es la comunidad autónoma con la financiación por estudiante más baja, que sólo alcanza un 82,2% de la media de España. Esto sitúa dicha comunidad por debajo de Eslovaquia. Por su parte, la comunidad autónoma con mayor financiación por estudiante es La Rioja, un 26,9% por encima de la media de España, lo que la sitúa ligeramente por encima de Austria.

En relación con el año 2009, la posición de España ha empeorado notablemente, tal como se deduce de una comparación de los gráficos 30 y 28. En el año 2009, el gasto total por estudiante en las universidades españolas era ligeramente superior a la media de la OCDE y también superior a la media de la UE21 (en aquel momento, los países de la OCDE que pertenecían también a la UE eran uno menos que en 2014: Letonia no se había incorporado aún a la UE). Desde 2009 hasta 2014, dichas medias han crecido, mientras que en España el gasto por estudiante ha decrecido.

Gráfico 30

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2012.

El sexto país que menos gasta en términos de PIB

El Gráfico 31 muestra el gasto total en universidades como proporción del producto interior bruto de cada país.

España se sitúa como el sexto país (de un total de 28) que gasta una proporción más pequeña de su riqueza en sus universidades (el 1,08% de su PIB). Sólo Eslovenia, Eslovaquia, Italia, Hungría y Luxemburgo gastan una proporción de su PIB inferior a la de España. En el caso de Luxemburgo, su proporción tan baja se debe a la gran riqueza del país, pues ya hemos visto que el gasto universitario por estudiante es muy alto en términos absolutos.

Gráfico 31

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

La media de la UE22 se sitúa en el 1,27% del PIB y la de la OCDE en el 1,27%. Así, pues, el gasto en España es un 79,2% de la media OCDE y un 85% de la media UE22.

Para alcanzar la media de la UE22, España debería incrementar la proporción de PIB que destina a sus universidades en un 17,7%. Para alcanzar la media de la OCDE, debería incrementar su gasto actual en un 26,2%, esto es, más de una cuarta parte de lo que actualmente gasta.

Un análisis por comunidades autónomas permite constatar que 5 de ellas se situarían por debajo del mínimo de todos los países de la OCDE (sin contar Luxemburgo): Illes Balears, Navarra, Castilla—La Mancha, La Rioja y el País Vasco. De todas las comunidades autónomas, sólo la Comunidad Valenciana y Andalucía alcanzarían la media de la UE22 (de hecho, también la de la OCDE).

En relación con 2009, las medias de la OCDE y de la UE se han mantenido estables, mientras que España ha retrocedido: su gasto en universidades ha descendido en proporción a su PIB del 1,11% al 1,08% (véase el Gráfico 32).

Gráfico 32

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2012.

Cada vez más atrás en financiación pública

El Gráfico 33 muestra la financiación pública de la enseñanza terciaria como porcentaje del PIB.

La enseñanza terciaria incluye la enseñanza universitaria y el resto de modalidades de enseñanza postsecundaria, como los ciclos formativos de grado superior, en el caso de España. Desgraciadamente, la OCDE no ofrece datos desagregados de las universidades para este indicador.

Como puede verse en el gráfico, la financiación pública como porcentaje del PIB presenta sensibles diferencias respecto de la variable que acabamos de analizar anteriormente, esto es, el gasto total como porcentaje del PIB. Dichas diferencias son debidas principalmente a la diversidad de proporciones entre las aportaciones públicas y privadas, y también a que los datos se refieren al conjunto de la enseñanza terciaria y no únicamente a la enseñanza universitaria.

De los 34 países, España, con un 0,96%, se sitúa en la posición 8ª que menos financiación pública destina a su enseñanza terciaria en proporción a su riqueza, bastante por debajo de la media de la OCDE (1,32%) y de la media de la UE22 (1,27%). Si se comparan tan sólo los países europeos, cuyo modelo universitario público-privado es algo más homogéneo, España se sitúa como el 6º país con menor proporción de financiación pública respecto del PIB, de un total de 23 países.

Por comunidades autónomas, cinco de ellas se encontrarían por debajo de Japón, que es el mínimo de todos los países de la OCDE sin contar Luxemburgo: Illes Balears, Navarra, Castilla—La Mancha, La Rioja, Cataluña.

La Comunidad Valenciana igualaría la media de la UE22, y Andalucía sería la única comunidad que la superaría, como también superaría la media de la OCDE.

Gráfico 33

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

En comparación con el año 2009, cuyos datos se muestran en el Gráfico 34, España ha retrocedido muchas posiciones en relación con el resto de países, pues en 2009 no ocupaba la posición 8ª por abajo, sino la 14ª. En el año 2009, la financiación pública de la enseñanza terciaria representaba el 1,14% de nuestro PIB, y cinco años más tarde había descendido al 0,96%. En 2009 España se situaba en el 82,6% de la media de la UE22 y el 83,8% de la media de la OCDE. Cinco años más tarde, las cifras eran, respectivamente, 75,6% y 72,7%, manifestando unas caídas destacadas.

Gráfico 34

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2012.

Ya en otros términos, el Gráfico 35 muestra qué porcentaje de los presupuestos públicos se dedica a la financiación de la actividad universitaria.

En este caso, España ocupa la posición 7ª por abajo, de un total de 27 países.

El porcentaje de los presupuestos públicos que España dedica a financiar las universidades (1,77%) queda muy por debajo del 2,43% de media de la UE22 y del 2,72% de media de la OCDE.

Si España quisiera alcanzar la media de la UE22, tendría que incrementar en un 37,3% la proporción de los presupuestos públicos que destina a universidades, y en un 53,7% si quisiera alcanzar la media de la OCDE.

Gráfico 35

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

La comparación con el año 2009 sólo puede hacerse relativa al conjunto de toda la enseñanza terciaria, pues la OCDE no ofrece datos específicos de la financiación pública universitaria.

Los Gráficos 36 y 37 muestran, respectivamente, los datos de 2009 y 2014.

El porcentaje de los presupuestos públicos que España dedicó a la enseñanza terciaria pasó del 2,47% de 2009 al 2,16% en 2014.

Mientras esto ocurría, la media de la OCDE aumentaba del 3,06% al 3,14%, y la de los países de la OCDE que también son de la UE (21 en 2009, 22 en 2014) disminuía muy ligeramente: del 2,71% al 2,67%. Ello comportó que España bajara posiciones en comparación con el resto de países: en 2009 era el 11º país de 31 que menor proporción de sus presupuestos públicos destinaba a la enseñanza terciaria, y en 2014 pasaba a ser el 9º de 34.

Gráfico 36

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2012.

Gráfico 37

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

Un informe reciente de la European University Association (EUA) ofrece datos sobre la financiación pública de las universidades públicas europeas que, al referirse tan sólo a las universidades y no al conjunto agregado de toda la enseñanza terciaria, resultan más equiparables a los que hemos presentado por comunidades autónomas en apartados anteriores.

El Gráfico 38 muestra la evolución de la financiación pública de las universidades públicas en los países europeos, en el período 2008-2016.

Gráfico 38

Fuente: elaboración propia a partir de EUA Public Funding Observatory, Report 2017.

La conclusión principal del estudio de la EUA, ilustrado en el Mapa 7, es que las políticas universitarias llevadas a cabo en Europa durante los años de crisis financiera han ensanchado la brecha que diferencia la financiación de las universidades públicas. El informe clasifica los países europeos en cinco grupos. Los dos primeros incluyen los países en los que en estos años ha aumentado el gasto en universidades, según si ha aumentado 1) más que el PIB o 2) menos que el PIB. Los tres últimos los forman los países en que ha disminuido el gasto en universidades, según si ha disminuido 3) menos de lo que ha disminuido el PIB, 4) a pesar del crecimiento del PIB, 4) más de lo que se ha reducido el PIB. De un total de 25, España es, junto con Chipre y Grecia, uno de los tres países de esta última categoría. Nótese, sin embargo, que la reducción del gasto ha sido mayor que la española en algunos países con aumento del PIB en este período: Irlanda, Inglaterra y Gales en el Reino Unido, Letonia, Lituania, Hungría y Serbia.

Mapa 7<\br>
Evolución de la financiación pública universitaria en relación con el PIB

Fuente: elaboración propia a partir de EUA, Public Funding Observatory Report 2017.

Estructura de ingresos: a distancia de la UE

Los gráficos 39, 40 y 41 presentan las proporciones entre las diversas fuentes de ingresos en la financiación de la enseñanza terciaria.

En el Gráfico 39, los países aparecen ordenados en función de la proporción que representa la financiación pública en el conjunto de los ingresos de la enseñanza terciaria. Obsérvese la posición de España (con un 68,5%), por debajo de la media de OCDE (69%) y muy por debajo (casi 10 puntos porcentuales) de la media de la UE22 (78,3%). En efecto, sólo tres países de la UE se sitúan a su izquierda: Italia, Portugal y el Reino Unido.

Gráfico 39

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

En el Gráfico 40, los países aparecen ordenados en función de la proporción que representa la aportación directa de los estudiantes y sus familias en el conjunto de los ingresos de la enseñanza terciaria. En este caso, España (con un 28,2%) está situada cuatro posiciones a la derecha de la media de OCDE (21,6%) y muy a la derecha de la media de la UE22 (15,2%). España supera la media de la UE22 en 13 puntos porcentuales, y sólo dos países de la UE se sitúan más a su derecha: Portugal y el Reino Unido.

Gráfico 40

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

Finalmente, en el Gráfico 41, los países aparecen ordenados en función de la proporción que representan las restantes fuentes de financiación en el conjunto de los ingresos de la enseñanza terciaria. Dichas fuentes son aportaciones privadas tales como mecenazgos o compensación por servicios prestados. En este caso, España queda muy por debajo de ambas medias.

Gráfico 41

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2017.

En comparación con el año 2009, que se muestra en el Gráfico 42, la situación de España ha cambiado mucho.

La financiación pública representaba en 2009 el 79,1% de los ingresos de la enseñanza terciaria, frente al 68,5% de 2014. La proporción de 2009 situaba a España una posición por encima de la media de los países de la UE21 y nueve posiciones por encima de la media de los de la OCDE, y en 2014 pasó a situarse nueve posiciones por debajo de la media UE22 y tres por debajo de la media OCDE.

Gráfico 42

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, Education at a Glance 2012.

Los ingresos por matrículas en España pasaron de representar el 16,8% del total de ingresos a representar el 28,1%. Con ello España pasó de estar en 2009 una posición por encima de la media de los países de la UE21 a estar en 2014 nueve posiciones por encima de la media UE22, y de estar cinco posiciones por debajo de la media de los países de la OCDE a estar en 2014 cuatro posiciones por encima.

Finalmente, en España el porcentaje de otros ingresos privados baja del 4,1% de 2009 al 3,5% en 2014. En ambos casos se sitúa substancialmente por debajo de las medias europea y de la OCDE.