Ámbito temático y objetivos

Desde el año 2000 se han formulado, por parte de instituciones y personas diversas, numerosas propuestas de modificación del sistema de gobierno de las universidades públicas españolas o, específicamente, de las catalanas.

Se trata de una cuestión de máxima importancia en la política universitaria, porque el tipo de gobierno universitario determina, en los límites del marco normativo, los objetivos de la institución[1].

Las propuestas se han publicado en una gran variedad de formatos y con frecuencia la presentación ha dado lugar a artículos de prensa que las han defendido y a otros que las han discutido o rechazado. Su número hace difícil alcanzar una visión de conjunto e identificar las coincidencias y las diferencias.

Este estudio se ha planteado con los objetivos de:

  • Recopilar y poner al alcance de las personas interesadas la documentación que se ha considerado relevante.
  • Facilitar la consulta de esta documentación.
  • Proporcionar elementos para analizar los diagnósticos, las propuestas y los argumentos aducidos para justificarlos.

Queremos resaltar que en todo el estudio nos referimos al sistema de gobierno (esencialmente, la configuración y las atribuciones de los órganos facultados para tomar decisiones) de las universidades públicas (de cada universidad o del sistema que constituyen) y no a la gobernanza, aunque este es un término muy utilizado en la documentación seleccionada.

Los motivos para no hacer uso del término mencionado son múltiples. Por un lado, se trata de un término polisémico[2], elusivo[3] y polémico[4], al que se atribuye a menudo connotaciones ideológicas[5]. De todas formas, aunque no haya una definición generalmente aceptada de gobernanza, no hay duda de que es un concepto que incluye y es más amplio que el de gobierno o sistema de gobierno[6].

Somos conscientes de que hay aspectos de la política universitaria que tienen una relación especialmente importante con el sistema de gobierno (en particular, la vinculación funcionarial o laboral del personal de la universidad con la institución). Sin embargo, hemos procurado no entrar en ellos si no lo hemos considerado estrictamente indispensable ya que, de otro modo, el alcance del estudio lo haría inviable.

El resto del documento tiene la estructura que se indica a continuación. En la sección 2 se describe el método aplicado en la selección de documentos y en la elaboración de las correspondientes fichas descriptivas que, en su caso, resumen lo que se ha considerado más relevante de su contenido. La sección 3 enumera y sitúa en sus contextos los documentos seleccionados e incluye los enlaces para acceder a ellos. La sección 4 describe las características principales de los cambios legislativos que han tenido lugar, relativos al tema que nos ocupa, a lo largo del tiempo objeto de este estudio. La sección 5 contiene elementos para el análisis y comparación de las propuestas y la sección 6 unas conclusiones breves. En esta dirección se encuentran las fichas-resumen que se han elaborado para una buena parte de los documentos seleccionados, así como el acceso a todos los documentos originales.

Notas    (↵ retorna al text)

  • [1] “L’adaptació de la universitat a les necessitats de la societat que la manté exigeix una reforma més ambiciosa i profunda. PIMEC considera que la millora de la governança universitària és la peça cabdal d’una reforma ambiciosa que no poden defugir el nou govern i Parlament de Catalunya.” [La adaptación de la universidad a las necesidades de la sociedad que la mantiene exige una reforma más ambiciosa y profunda. PIMEC considera que la mejora de la gobernanza universitaria es la pieza clave de una reforma ambiciosa que no pueden eludir el nuevo gobierno y Parlamento de Cataluña.] (PIM2011, la negrita es del original).
  • [2] Así se califica en http://www.riomes20.cat/pagina/que-entenem-governanca (consultada el 04.23.2014), donde se incluye la siguiente definición: “La governança és l’estructura de relacions que s’estableixen entre diferents actors per a la presa de decisions en els afers col·lectius. La governança inclou el sistema de regles formals i informals que regeixen les relacions entre els actors així com la definició d’aquests actors (poders públics, agents socials i econòmics).” [La gobernanza es la estructura de relaciones que se establecen entre diferentes actores para la toma de decisiones en los asuntos colectivos. La gobernanza incluye el sistema de reglas formales e informales que rigen las relaciones entre los actores así como la definición de estos actores (poderes públicos, agentes sociales y económicos)]. Que se puede comparar, por ejemplo, con la que se encuentra en MCI2008 (p. 45): “El Gobierno o, entendido como buenas prácticas, la Gobernanza […] “.
  • [3] Grau, F. X. (2013) Autonomia universitària i sistema de governança. Universitat Rovira i Virgili. GRA2013
  • [4] Cfr., por ejemplo, Deneault, A. (2013), “Gouvernance”: Le management totalitaire. Lux Éditeur.
  • [5] «D’apparence neutre, ce terme n’en demeure pas moins fortement connoté idéologiquement» Martin, E., Ouellet, M. (2010), La gouvernance des universités dans l’économie du savoir, Institut de recherche et d’informations socio-économiques, Montréal. El Diccionario de la lengua española (http://lema.rae.es/drae/, consultada el 24/03/2014 ) da la siguiente definición: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.”
  • [6] “La palabra gobernanza no aparece en ninguno de los diccionarios catalanes de referencia (DIEC, GDLC, etc.). En Cercaterm sí se encuentra la entrada siguiente: “[…] Fórmula de govern que es fonamenta en la interrelació entre els organismes que ostenten la direcció política d’un territori i la societat civil, de manera que els elements socials poden exercir poder, autoritat i influència sobre les decisions que afecten la vida pública. En aquest mateix sentit, cal tenir en compte un article escrit per Josep Centelles […] Anomenem governança l’estructura de relacions entre els diferents actors a través de la qual es prenen les decisions sobre la cosa pública.” [(…) Fórmula de gobierno que se fundamenta en la interrelación entre los organismos que ostentan la dirección política de un territorio y la sociedad civil, de modo que los elementos sociales pueden ejercer poder, autoridad e influencia sobre las decisiones que afectan la vida pública. En este mismo sentido, hay que tener en cuenta un artículo escrito por José Centelles (…) Denominamos gobernanza la estructura de relaciones entre los diferentes actores a través de la cual se toman las decisiones sobre la cosa pública.] (http://www2.ub.edu/assessling/cgi/consultes/resposta.pl?consultes_id=509, consultada el 24.03.2014). Cfr. también nota 1.
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